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130 - ¿Cómo se configuran la negociación colectiva, la Estrategia española de seguridad y salud en el trabajo y la documentación de apoyo dentro del marco normativo de prevención de riesgos?
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Vademecum: Prevención
Fecha última revisión: 23/08/2024
Resumen:
El marco normativo en materia de Prevención de Riesgos Laborales en España está constituido por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, sus disposiciones de desarrollo, complementarias y normas convencionales. La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 es un documento de respuesta a la demanda social en materia de seguridad y salud. El INSST, por su parte, promulga guías técnicas y notas técnicas de prevención para facilitar la aplicación de la prevención.
El art. 1 de la
El marco normativo en materia de prevención de riesgos laborales abarcará toda la legislación general: internacional, comunitaria y española, así como la normativa derivada específica para la aplicación de las técnicas preventivas, y su concreción y desarrollo, donde aparecen los convenios colectivos, la estrategia española de seguridad y salud en el trabajo 2015-2020 y distinta documentación de apoyo en materia de PRL emitida por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST).
Negociación colectiva
Siguiendo la estela de la LPRL y la Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo (Directiva 89/391 CEE), el Reglamento de los Servicios de Prevención hace referencia a la negociación colectiva como medio para acordar la constitución de servicios de prevención mancomunados para los grupos de empresas (art. 21.1 del
«(...) Por negociación colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado 3, del
Así, en la D.A. 7.ª del
«En la negociación colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado 3, del
En este sentido, la D.A. 4.ª dispone en su apartado 3 que:
«Las referencias a la negociación colectiva y a los acuerdos a que se refiere el artículo 83, apartado 3, del
Como ejemplos de especificaciones en relación con la PRL en convenios colectivos podemos encontrar:
- Convenios colectivos de empresas en distintos sectores, incluso detallando procesos como la evaluación de riesgos, protección de trabajadores especialmente sensibles, formación en materia de prevención de empresas contratistas, medidas de coordinación, etc. (a modo de ejemplo:
X acuerdo marco del grupo Repsol ). - Con la intención de fomentar el derecho a la protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, se prevé la implantación del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales por medio del Manual de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales (MGPRL). (Por ejemplo:
V convenio colectivo de aeropuertos españoles y navegación aérea ). - Instauración de una coordinación entre la dirección de la empresa y el servicio de prevención laboral de la empresa sobre asesoramiento a la dirección en actividades preventivas a realizar [a modo de ejemplo:
convenio colectivo estatal para las industrias del curtido, correas y cueros industriales y curtición de pieles para peletería (2022-2025)] . - Ampliación de las competencias de los delegados de prevención o métodos específicos para el cálculo de miembros según la plantilla [a modo de ejemplo:
convenio colectivo de trabajo del sector de industrias de derivados de los agrios de la provincia de Valencia (2022-2024)]. - Uso de los EPI [a modo de ejemplo:
convenio colectivo del sector almacenistas de hierros, tuberías, aceros y material no férreo de Sevilla (2022-2025)]. - El fomento de la información y formación de los trabajadores y de sus representantes en materia de PRL (a modo de ejemplo: VII
convenio colectivo general del sector de la construcción ).
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027 (EESST)
La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027, aprobada el 14 de marzo de 2023, establece un marco de acción para mejorar la prevención de riesgos laborales en España. Se alinea con el Marco Estratégico Europeo y se enfoca en anticipar riesgos asociados a la digitalización, la transición ecológica y los cambios demográficos.
Siguiendo el «Plan de acción 2023-2024: Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2023-2027», sus objetivos generales y específicos son:
- Prevención de accidentes y enfermedades profesionales: investigación y reducción de accidentes, prevención de enfermedades relacionadas con el trabajo, especialmente el cáncer profesional, y protección contra sustancias peligrosas como el amianto.
- Adaptación a nuevas formas de trabajo y cambios demográficos y climáticos: análisis y adaptación normativa, promoción de la investigación sobre impactos en la salud y apoyo a empresas en la gestión de riesgos emergentes.
- Mejora en la gestión de la seguridad y salud en pymes: revisión normativa para integración de la prevención, mejora de la gestión de riesgos y fomento de la formación en prevención.
- Protección de trabajadores en situación de vulnerabilidad: mejora de la protección de jóvenes, autónomos, trabajadores del sector sanitario y sociosanitario, y otros colectivos vulnerables.
- Incorporación de la perspectiva de género: revisión normativa para integrar la perspectiva de género y promoción de su inclusión en la gestión preventiva.
- Fortalecimiento del sistema nacional de seguridad y salud: establecimiento de mecanismos de coordinación institucional, fortalecimiento de instituciones preventivas y mejora de la capacitación en prevención.
Para el complimiento de lo anterior se fijan una serie de líneas y aéreas de actuación que incluyen la promoción de la prevención de accidentes laborales, la mejora de la identificación y gestión de enfermedades profesionales, el apoyo a la adaptación a los cambios tecnológicos y climáticos, y el refuerzo de la protección de colectivos vulnerables. Las áreas de actuación se centran en la revisión y adaptación de la normativa, el impulso de la investigación, la mejora de la gestión de riesgos y la promoción de la salud en el trabajo.
Documentación de apoyo en materia de PRL
El artículo 8 de la
Por otra parte, el art. 5.3 del Reglamento de los Servicios de Prevención contempla la posibilidad de que se utilicen guías del INSST: «(...) cuando la evaluación exija la realización de mediciones, análisis o ensayos y la normativa no indique o concrete los métodos que deben emplearse, o cuando los criterios de evaluación contemplados en dicha normativa deban ser interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carácter técnico».
El INSST promulga una serie de guías técnicas (GT) y notas técnicas de prevención (NTP), con el objetivo de facilitar la aplicación de la prevención.
1. Compilación de guías técnicas del INSST (GT)
Al amparo de la normativa citada, distintos reglamentos establecen al INSST la elaboración y actualización de Guías Técnicas (GT) —no vinculantes— con el objetivo de facilitar la aplicación de estos, proporcionando criterios e información técnica para la evaluación y prevención del riesgo. A modo de ejemplo, la D.F. 1.ª del
«El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 5 del
De esta forma, junto al cumplimiento de los preceptos de carácter general contenidos en la
2. Compilación de notas técnicas de prevención (NTP)
Las NTP del INSST son guías de buenas prácticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estén recogidas en una disposición normativa vigente. No obstante, en la práctica, resultarán útiles tanto para el enfoque del trabajo preventivo, su evaluación, la identificación o valoración de riesgos junto con sus métodos de prevención, o la implantación de acciones correctoras.
El INSST las clasifica atendiendo a su temática (prevención-gestión; sectores de actividad; locales e instalaciones; equipos de trabajo y de protección individual; productos químicos; agentes ambientales; colectivos específicos o riesgos ergonómicos; psicosociales; y, trabajos específicos) o siguiendo series anuales cronológicamente.
RESOLUCIÓN RELEVANTE
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia n.º 591/2014, de 7 de julio, ECLI:ES:TSJMU:2014:1497 «La NTP 458 dictada por el Ministerio de Trabajo (...) pretende ser una herramienta útil para todas aquellas personas que precisen organizar los primeros auxilios en la empresa, dando respuesta a algunos de los puntos consignados anteriormente (...).
En coherencia la NTP, nota técnica de prevención 458, no tiene carácter vinculante, teniendo la naturaleza de orientación o recomendación, y por tanto el recurso no puede prosperar, sin perjuicio de lo que sigue».
JURISPRUDENCIA
Sentencia del Tribunal Supremo, rec. 130/2009, de 19 de mayo de 2010, ECLI:ES:TS:2010:3670 «La sala declara que el manual de mantenimiento preventivo de escaleras y pasillos mecánicos es correcto, y que no puede revisarse la relación de hechos probados, si no se impugna por las vías adecuadas. Por ello, el mantenimiento de las apreciaciones fácticas sobre la inexistencia de incremento del riesgo por realizarse aquel trabajo por un solo trabajador determina que no puedan estimarse las infracciones legales denunciadas.
(...) infracción de los artículos 2-2, 14.2 y 15.1.a) de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales en relación con las notas técnicas NTP 455 (trabajo a turnos y nocturnos, aspectos organizativos), y NTP 344 (sobre trabajos en situación de aislamiento)».